■編者按
  醞釀已久的廣東自貿區終於傳來實質性消息。國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議,確定要依托現有新區、園區,在廣東等省市特定區域設立自由貿易園區,以上海自貿試驗區試點內容為主體,結合地方特點,充實新的試點內容。
  廣東已向國家申請設立自貿園區。廣東自貿園區將以制度創新為核心,以深化粵港澳合作為重點,著力營造法治化國際化營商環境,推進投資貿易便利化先行先試,擴大金融、商貿物流、航運等服務業開放,探索全面深化改革擴大開放的新模式、新路徑。
  毫無疑問,“風馬上要來了”。作為中國經濟第三城和廣東經濟發展龍頭的廣州,應該用怎樣的姿態、沿哪條路徑快跑,才能站在風口上,引領廣東新一輪的發展?南方日報從今日起推出“新戰略 新空間——探尋廣東自貿區的廣州機遇”系列報道,敬請垂註。
  ●撰文:南方日報記者 鄭佳欣 黃少宏 策劃統籌:薑玉龍 譚亦芳 鄭佳欣
  第二輪自貿區試點的猜想在12月12日揭開謎底,廣東、天津、福建成為新的“改革開放試驗田”。
  消息傳出,在南沙新區,當地樓市迎來今年以來最火爆的時刻,有樓盤當日深夜就出現瘋狂搶購的場面。
  早在今年2月的廣州兩會期間,廣州市市長陳建華就透露,自貿區申報已提上議程,廣州正在統一申報自貿區。廣州列入的申報範圍,一是南沙保稅區,有7.8平方公里;一是位於花都、白雲的空港經濟區,有7.4平方公里。
  對於廣州而言,究竟哪些區域最終納入廣東自貿區範圍,懸念仍然待解。在等待自貿區到來的一年裡,廣州在忙些什麼?自貿區落子廣東,廣州準備好了嗎?
  機者如神,難遇易失。專家認為,廣州是改革開放前沿,市場經濟基礎好,觀念開放,又有毗鄰港澳的地緣優勢,在以深化粵港澳合作為重點的廣東自貿區格局下,將擁有更廣闊的發展前景。
  南沙在建項目295個 涉及投資1326億元
  作為納入最初申報範圍的南沙、廣州空港經濟區,這一年在忙什麼?
  全球最大集裝箱船造訪南沙!12日上午,就在國務院在廣東特定區域設立自貿區的信息傳來前,廣州港南沙港區迎來當今全球最大的集裝箱船——荷載量為19100個標準箱的“中海環球”號。
  這一舉動的背後,正是南沙港區吞吐能力的大幅提升。自2004年該港區投產至今10年,新增港口通過能力超過1.2億噸,相當於再造了一個廣州港,為南沙、泛珠三角發展提供了新引擎。
  值得註意的是,南沙的改革創新為經濟發展釋放新紅利。當前,越來越多的省內企業選擇在南沙海關進行進出口申報,而新的企業也帶來了新的業態,為南沙外貿增添了新的增長動力。今年前10月南沙進出口增長51.5%,撐起廣州外貿增量的半邊天。
  如今,承擔著再造一個新廣州使命的南沙,已逐漸顯現出其作為經濟新發動機的力量。今年前三季度,南沙實現GDP694.28億元,同比增長12%;規模以上工業總產值1949.34億元,同比增長15.2%;固定資產投資247.17億元,同比增長56.9%,三項指標增速均列全市第一。
  近兩年來,南沙已經持續引進了大批“高大上”項目。據統計,2013年簽約項目5000億元,今年又新簽約項目2237.3億元。目前在談項目252個、涉及投資7500億元;在建項目295個、涉及投資1326億元;企業增資項目50個,涉及投資191.6億元,建成後新增產值729.1億元。廣汽豐田第三生產線正在籌建,將為南沙打造出首個1000億元級產業集群。中海集團全球散貨總部等30家總部陸續落戶。
  而廣東自貿區的確立更是給南沙新區未來發展註入了新動力。記者註意到,在轉發國務院上述關於廣東自貿區信息時,南沙新區的官方微信“廣州南沙發佈”也釋放了這樣的信號:“廣東自貿區的確立對於南沙新區的發展有著重要的關係,未來南沙的發展前景將更值得期待。”
  事實上,今年以來,南沙再次搶抓機遇,積極申報廣東自由貿易園區,打造粵港澳全面合作新載體。“金融創新15條”、“海關監管先行先試10條”、“質檢總局支持南沙21條”等政策也先後獲批,同時國家外匯管理局在南沙開展外商投資企業外匯資本金結匯管理方式改革試點,汽車整車進口口岸已通過國家5部委聯合驗收,第一批進口汽車已在南沙登岸。
  11月底,《珠江三角洲地區旅游一體化規劃(2014-2020年)》亦傳遞了這樣的信息:“以申建粵港澳自由貿易園區為契機”,南沙橫琴爭取設免稅購物中心,推動粵港澳游艇自由行。
  “高大上”臨空產業落子空港經濟區
  作為“啞鈴”的另一端,廣州空港經濟區,也屬於外界所矚目的廣東自貿區申報範圍。全市空港經濟區共439平方公里,橫跨花都、白雲兩區,成為拉動區域發展重要引擎。
  目前,花都空港經濟區內已有深航、海航等航空公司,以及3家五星級酒店、6家達到四星級標準以上的酒店,商務配套基礎較好。
  廣州新科宇航飛機維修項目是落戶空港經濟區的“高大上”項目之一。據介紹,該項目是省、市重點建設項目,也是廣州市戰略新興產業項目。項目G1機庫已於今年3月正式投產運營,今年上半年已完成產值1500萬元;G2機庫計劃年內開工建設,2015年底建成投產。G1、G2機庫竣工投產後,預計產值為4億元,稅收可達5000萬元。
  花都區相關負責人在介紹媒體採訪時曾表示,下一步將搶抓自貿區申報以及白雲空港綜合保稅區啟動運營的機遇,大力發展飛機租賃、跨境電子商務等產業,加快推進495畝臨空總部商務區、407畝雅瑤總部基地、會展中心等項目建設,著力打造臨空總部商務區。
  同樣坐擁白雲國際機場的白雲區,也在大力推進空港經濟區的基礎設施建設。其中空港大道一期(黃石東路—106國道)已經完工。而廣東第二機場高速公路也已浮出水面,將為空港經濟發展打下基礎。
  而臨空產業也在白雲區迅速發展。廣州第一家低成本航空公司——九元航空公司順利落戶白雲區並簽訂了60億美元的購機協議,第一架飛機已於8月30日飛抵白雲機場,並於本月首航。南航大廈、海航大廈等項目施工順利,綠地中心一期和二期主體結構已封頂,新加坡凱德商用已順利入駐。
  經濟新常態下 自貿區開啟新空間
  備受矚目的中央經濟工作會議提出,主動適應經濟發展新常態,保持經濟運行在合理區間,把轉方式調結構放到更加重要位置,這凸顯了新常態下堅持以提高經濟發展質量和效益為中心的根本方向。
  改革開放以來,廣東省是全國經濟發展最快的省,廣州市則是廣東省內發展最快的城市。2013年,廣州市地區生產總值達15420.14億元,排名全國第三。作為先發城市,廣州實際上已經率先進入“新常態”。
  如何主動適應新常態、引領新常態,是未來一段時間廣州需要回應的時代命題。近日,廣州市委書記任學鋒主持召開市委中心組學習交流會,研究謀劃明年和今後一個時期全市工作。會議提出,當前,廣州經濟社會發展工作要在保持經濟的平穩增長,推動產業結構調整,大力實施創新驅動戰略,打造經濟增長新引擎。
  如今,自由貿易區戰略加快實施,廣東自貿區帷幕即將拉開。作為廣東經濟發展帶頭大哥的廣州,如何主動響應國家自貿區戰略,帶動全省乃至更大區域經濟轉型升級與現代化發展?
  在專家看來,自貿區的規劃目標,將成為推動適應“新常態”的重要方向。上海自貿試驗區的發展軌跡,可以從另一個側面展示自貿區戰略將對廣州乃至廣東搶占新常態發展先機的影響:設立近一年來,上海自貿試驗區新設企業數量超過1.2萬家,超過原上海保稅區20年的註冊數量;其中外資企業約1400家,包括12家跨國公司地區總部;區內跨境人民幣業務累計金額達到1760億元,同比增長數倍……在國內外複雜多變的經濟環境下,這份成績單得來殊為不易。
  接下來,廣東自貿園區將在國家的統一部署下扎實推進申報工作,爭取早日獲批,早日建設,早見成效。究竟誰能在廣東自貿區新格局中擔起重任,尚有變數。而外界焦慮期待的眼光,早已落到了南沙新區與廣州空港經濟區的身上。
  在區域經濟發展中,“啞鈴”模式常被人們提起。它特指兩個戰略支點互為支撐,聯動發展,進而帶動整個區域良性發展。從廣州自身的經濟發展格局來看,位於白雲的空港,與南沙的海港,形成一對分量十足的啞鈴,拉動大廣州的發展。
  “把南沙海港與白雲空港推向自貿區戰略,這兩個點選得好,戰略意義凸顯。”暨南大學教授胡剛如是評價。
  “空港與海港幾乎是自貿區不可或缺的要件,廣州在自貿區中的優勢將更加明顯。”廣州市社科院高級研究員彭澎也認為,廣州南沙和白雲空港兩大區域,明顯占盡地利優勢,可以大大提升國家中心城市和珠三角城市群核心城市地位。
  他專門撰文分析,相比前海、橫琴,只有南沙具有較寬廣的製造業與服務業產業結構,開展貨物自由貿易擁有更多的優勢,而且也有保稅區、開發區作為支撐點。同時,目前國內機場享受72小時免簽待遇的有北京、上海、廣州、成都等幾個城市機場,而只有浦東機場綜合保稅區被納入自貿區範圍。如果白雲空港被納入廣東自貿區,那麼這就更加確立起白雲機場作為中國三大樞紐機場的地位和作用。
  “相比其他區域,廣州是改革開放前沿,市場經濟基礎好,觀念開放,又有毗鄰港澳的地緣優勢,我是對廣州融入自貿區戰略充滿信心的,並且以後自貿區推開,廣州可能會發展得更好。”胡剛認為,自貿區戰略對廣州主動適應新常態會起到很大的作用。
  他指出,在經濟新常態下,雖然經濟增速放緩,但是發展質量要提高,而高新技術產業、金融業、總部經濟這三大方面是目前廣州急需提高的,通過擴大開放和深化港澳合作,是可以把這三大方面補齊的,“關鍵要看怎麼去乾”。
  向上海自貿區學習
  按照國務院常務會議的要求,廣東等地設立自由貿易園區,將以上海自貿試驗區試點內容為主體,結合地方特點,充實新的試點內容。
  此前,中國社科院經濟研究所所長裴長洪指出:“過去前三十多年改革開放,廣東當先鋒,上海90年代才搞浦東開發;現在輪到人家當先鋒,但是廣東也不要落後,要適應國家改革開放總的戰略方向。建議廣東可以從這次上海自貿區的試點中加以學習,謀劃好廣東下一步轉型的方向。”
  記者觀察梳理髮現,在過去一段時間,廣州一直在向上海自貿區學習,吸收借鑒上海自貿區的發展經驗。
  探索建立負面清單管理模式,是上海自貿區頗受外界關註的一點,而這意味著“法無禁止皆可為”,對於各類市場主體要一視同仁。在探索建立負面清單管理模式方面,廣州已經醞釀多時。廣州市市長陳建華今年7月在廣州市人大常委會會議上透露,廣州將深化投融資體制改革,出台民間投資、工業、商業和基礎設施4個領域負面清單。
  事實上,一系列的制度對接,都在緊鑼密鼓進行。
  今年7月底,廣州白雲機場綜合保稅區(一期)封關儀式在廣州空港物流園內舉行。這標志著國家賦予廣州白雲機場綜合保稅區的各項優惠政策已經落地,“一線放寬、二線管住”的監管模式正式開始實施。入駐園區的企業將享受到稅收、海關監管、加工貿易等多方面的優惠政策。廣州海關方面表示,綜保區將成為未來複制推廣中國(上海)自貿試驗區管理經驗的基礎。
  《關於支持廣州南沙新區深化粵港澳台金融合作和探索金融改革創新的意見》(下稱《意見》),11月初獲得國務院同意。該意見和上海自貿區的金融創新多有相似之處,相較廣東省其他兩個金融創新平臺:深圳前海、珠海橫琴,增加了人民幣資本項目兌換的先行試驗。而根據2013年9月發佈的上海自貿區總體方案,在金融領域試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。專家認為,“人民幣資本項目可兌換”的推行基本上表明南沙新區將實行自貿區政策,並使南沙乃至廣東取得人民幣國際化排頭兵的地位。
  在制度的對接背後,一些廣州的幹部到上海自貿區當起了“學生”。今年8月,南沙新區區委統戰部相關負責人率考察團一行40餘人專程到上海學習上海自貿區經驗。浦東新區商務委副主任陸啟星從投資管理制度改革、貿易監管制度創新等5個方面詳細介紹了上海自貿區運行以來的具體做法和成效經驗,引起廣州幹部及企業家的極大興趣。
  探尋屬於廣州的先行先試
  自貿區是改革的高地,而不是政策的窪地。打開上海自貿區總體方案,列在主要任務第一項的正是“加快轉變政府職能,改革創新政府管理方式,按照國際化、法治化要求,積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系,推進政府管理由註重事先審批,轉為註重事中、事後監管”。
  熟悉上海自貿區的專家認為,將改革和發展緊密聯繫起來,是上海自貿試驗區的最大特點。上海社會科學院研究員、上海自由貿易區研究協調中心秘書長徐明棋告訴記者,自貿區最重視的是體制改革,尤其是投資管理體制的改革。
  今年年初,廣州市通過了《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》,《意見》將三中全會《決定》16個方面60條分解為300多項改革舉措。
  今年1月1日起,廣州在全市範圍鋪開工商登記制度改革,構建符合國際慣例的“寬進嚴管”市場準入制度。廣州市對企業登記前置行政審批事項進行全面清理,前置審批事項由以前的101項壓減為18項,精簡比例達到82%。
  工商登記制度改革帶來的市場紅利持續釋放。今年1月1日至10月31日,廣州全市新設立商事主體15.7萬戶,新增註冊資本金2457億元,同比增長28%和107%。截至10月31日,全市實有登記各類市場主體115.8萬戶,同比增長19%。
  在徐明棋看來,廣州乃至廣東的工商登記制度改革,實際上與自貿區的方向是一致的,其改革的思路,就是提升營商環境,向香港學習,更多地吸引資本、吸引企業投資,從而促進整個經濟的發展。“從這點上看,應該是做得比全國其他地區要好。”
  在自貿區的視野下,探尋屬於廣州的先行先試,應是未來廣州搶占發展先機、贏得主動的路徑選擇。
  在南沙,一個面向自貿區的制度改革智庫開始開動腦筋。今年11月,廣州南沙開發區管委會就與中山大學簽定合作框架協議,共建中山大學自貿區綜合研究院,為推動廣東自貿區建設,在政策創新、制度創新等方面提供智力支持。該研究院將立足現實需求,匯聚各方高端研究資源,建設成為集自貿區理論研究、對策研究、前瞻性研究於一體的開放性研究平臺。
  在不少人看來,該研究院的建設,將有利於更好地發揮南沙新區在國家新一輪改革開放中的引領、示範和帶動作用,將幫助廣州探尋屬於自己的先行先試。
  自貿區的建設涉及投資、貿易、金融、行政法制多項改革與創新,需要營造一個“法治化和國際化的營商環境”,包括全面開放投資領域、投資相關稅費優惠、增強服務功能保障體系等,以應對國際經貿規則的談判由貿易規則談判轉向投資規則談判的新趨勢。
  “廣州如何通過南沙深化與香港的合作,包括引進香港的商業法律、引進香港的教育、醫療機構和產業,從而營造一個新形勢下能夠讓廣州直接與國際接軌的一個試驗區,併在此區域進行各種制度試驗和創新,這將是南沙作為廣東自貿區的組成部分對廣州最大的貢獻。”中山大學港澳註珠江三角洲研究中心副主任林江說。
  南沙區相關負責人說,對於南沙新區建設而言,要想發揮重大平臺的帶動作用,需要解決的問題很多,包括如何與港澳協作打破各種“玻璃門”,實現經濟社會領域的融合與共贏;如何在資本市場、土地市場、價格體系等重點領域和關鍵環節取得突破,率先形成有利於科學發展的體制機制;這些都需要未來用勇氣和智慧加以解決。
  經濟新常態下,新的夢想正在開啟,一個更加開放的時代正在到來。站上國家戰略的風口,帶動新一輪深化改革,必將釋放更多改革紅利,為廣州乃至廣東的經濟轉型發展提供新的動力。
  已有深航、海航等航空公司,以及3家五星級酒店、6家達到四星級標準以上的酒店,商務配套的基礎較好。廣州新科宇航飛機維修項目落戶,G1機庫已於今年3月正式投產運營,今年上半年已完成產值1500萬元;G2機庫計劃年內開工建設,2015年底建成投產。G1、G2機庫竣工投產後,預計產值為4億元,稅收可達5000萬元。
  又新簽約項目2237.3億元。目前在談項目252個、涉及投資7500億元;在建項目295個、涉及投資1326億元;企業增資項目50個,涉及投資191.6億元,建成後新增產值729.1億元。廣汽豐田第三生產線正在籌建,將為南沙打造出首個1000億元級產業集群。中海集團全球散貨總部等30家總部陸續落戶。  (原標題:自貿區漸行漸近 廣州準備好了嗎?)
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